一、适用范围
（一）行政划拨用地
1、国家机关用地和军事用地；
2、城市基础设施用地和公益事业用地；
3、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
4、农村集体经济组织兴办企业使用本集体所有土地的；
5、镇、村公共设施公益事业建设使用农民集体所有土地的；
6、农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的；
7、法律、行政法规明确规定可以采用划拨方式供地的其他项目用地。
（二）协议出让用地
1、国有企业、集体企业、民营企业、外资企业、合资合营企业使用的国有土地；
2、经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆和高级娱乐设施）不列入本范围。
二、所需材料
1、用地单位提供如下材料
（1）《建设用地申请表》；
（2）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审批复；
（3）项目可行性研究报告批复或其他立项文件；
（4）规划部门核发的《建设用地规划许可证》和规划红线图；
（5）有关部门的意见（涉及地质、环保、水利、安全防火、铁路等），如建设项目位于地质灾害易发生区的，应提供地质灾害危险性评估报告（复印件）；
（6）使用林地的提供使用林地许可证；
（7）用地单位对征用土地方案的意见（涉及征用集体土地时需用）；
（8）项目平面布置图；
（9）土地勘测定界图及技术报告（按东国土[2000]54号文件中的有关技术标准执行）。
2、国土资源分局提供材料：
（1）建设用地项目呈报说明书；
（2）农用地转用方案（涉及占用农地时需用）；
（3）补充耕地方案（涉及占用耕地时需用）；
（4）征地方案及征用土地情况调查表（涉及征用集体土地时需用）；
（5）征地补偿方案（涉及征用集体土地时需用）；
（6）供地方案（涉及大型工程时需用）；
（7）征地补偿登记表（实施时需用）；
（8）地上附着物登记表（实施时需用）；
（9）青苗补偿登记表（实施时需用）；
（10）土地权属证明（土地使用权证书复印件或其它证明材料）。
以上材料一式五份。涉及报国务院的材料一式十五份。
三、办理程序
1、用地单位将以上材料送国土资源分局窗口，国土资源分局初审后报市局窗口；
2、市局窗口送土地利用科审查后，报市局审核 ；
3、市局审核后，由市局依次上报市政府、省国土资源厅、省政府、国土资源部、国务院审批。
四、流程图：

五、批复文件、证书：
1．建设用地批复；
2．《国有土地划拨决定书》；
3．《建设用地批准书》。
六、审批期限：
由省审批或市政府审批项目，不作承诺。